气象强国的国家指南
对于天气和气候灾害频繁的我国而言，天气、气候和气候变化问题既是科学问题，也是环境问题， 而且对政治、经济、国防及人民生活等的影响日益加深。仅2005年，党中央、国务院领导在气象部门上报的信息和专题报告上批示就达54次。气象工作的重要性可见一斑。
日前在接受《瞭望新闻周刊》独家采访时，中国气象局副局长刘英金说，1月4日国务院常务会议审议并通过的《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（以下简称国务院3号文件），提出要在2020年把中国建成世界气象强国，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系。他认为，国务院3号文件是新时期指导和推动气象事业又快又好发展的纲领性文件，对于促进气象事业与国家经济社会全面协调发展具有极其重要的意义。
规模宏大的气象战略研究刘英金表示，改革开放以来我国气象事业发展迅速，为防灾减灾做出了突出贡献，一些装备措施令发达国家的同仁惊讶。但就整体而言，我国气象事业的科技内涵并不高，自主创新能力不强。有些专家认为，我国气象事业与发达国家相比，整体上落后25～30年，刘英金认为至少有20年的差距。
面向2020年我国的气象事业该如何发展？如何在更大范围内调动全国科技界的力量对关系国家长远发展的重大气象科技问题组织联合攻关？2003年底，国务院副总理回良玉主持启动了“中国气象事业发展战略研究”课题，并多次听取战略研究情况汇报，要求面向全面建设更高水平的小康社会对气象事业的迫切需求，面向世界科学技术发展前沿，开展前瞻性、战略性和指导性的研究。目的就是要全面了解和把握我国气象事业发展的现状，提出面向2020年的气象事业发展战略。
受国务院委托，中国气象局邀请有关部委的领导组成战略研究领导小组，由两院院士和著名专家领衔，开展了跨学科、跨领域、跨部门的深入研究，有40多个学科近400名专家参加。先后邀请了著名物理学家、诺贝尔奖获得者丁肇中教授，世界气象组织秘书长雅罗教授，政府间气候变化专门委员会第一工作组联合主席所罗门博士等来中国作专题报告。
该研究已于2004年底结题，最终形成了《中国气象事业发展战略研究》“总论”、“重大科学技术问题卷”、“现代气象业务卷”、“气象与经济社会发展卷”、“气象与国家安全卷”、“气象与可持续发展卷”、“能力建设与战略措施卷”等重大成果。2005年初，温家宝总理批示指出，要把该研究成果进行进一步的归纳总结，使之能够更好地为国民经济和社会发展服务。
根据这一精神，中国气象局组织专家起草了《关于加快气象事业发展的若干意见》初稿，刘英金表示，党和国家领导人一直非常重视气象事业，形成初稿的过程也是中国气象学界整理和回顾气象事业发展历程的宝贵机会。朱镕基等中央领导在视察中国气象局时曾指出，气象现代化是国家现代化的重要标志，要把中国气象事业建成全世界最先进的系统之一。温家宝总理4次到中国气象局视察，三次提出要按“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的标准推进气象现代化建设。国务院常务会议审议通过的3号文件，既吸纳了中国气象事业发展战略研究成果的精华，也总结了改革开放以来气象事业发展的经验。
公共气象、安全气象和资源气象国务院3号文件指出，气象事业是科技型、基础性社会公益事业。刘英金说，在审议该文件时，国务院领导强调，气象作为一项专业性很强、与社会关联度很大的公益性事业，理所当然由政府来主办，由公共财政来支撑，发展气象事业是政府的责任。就是市场经济发达的美国也没有把气象事业推向市场。
刘英金的这番话显然是有针对性的，他表示，一些地方政府常常把“气象是中央所属单位”挂在嘴边，意思是地方政府不该投入。实际上，这种观念并不能给地方的发展带来益处，表面上看起来可能省了一笔钱，而一旦大的气象灾害发生，事先的气象预报不能及时提供信息，损失会更大。他期待国务院3号文件的出台，能够充分调动中央和地方对气象事业更大的投入。刘英金说，纵观气象事业的发展历程不难发现，发展的指导思想必须与时俱进。
新中国成立初期，气象主要为军事服务；1953年国家开始大规模经济建设，党中央、国务院确定气象要为经济建设和国防建设服务，这一指导思想一直沿用至今。参与“中国气象发展战略研究”的数百名专家集体认定，我国气象事业未来的发展必须“坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，大力提升气象资源对可持续发展的支撑能力”，并凝炼成“公共气象、安全气象和资
源气象”的发展理念。国务院下发的3号文件，正式把这一精神确定为气象事业发展的指导思想，实现了国家指导气象事业发展的又一次与时俱进。“公共气象、安全气象、资源气象”成为国家在新时期赋予气象工作的历史使命。
2020年建成气象强国国务院3号文件明确了未来15年气象事业的发展目标：到2010年，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统，使气象整体实力达到20世纪末世界先进水平；到2020年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使气象整体实力接近同期世界先进水平，若干领域达到世界领先水平。
刘英金说，我们并不是为了盲目地与发达国家竞争和比较而提出这样的发展目标，事实上，建设气象强国的最终目的是服务国家战略需要。中科院院士孙鸿烈作为中国气象事业发展战略研究领导小组成员自始至终参与了全部研究。他介绍说，可以从三个方面来理解国家对气象发展的战略需求。
首先，面对日渐频繁发生的气象灾害，如何提供准确及时的气象预报警报服务，提高全社会防御灾害事件的能力和水平，最大程度地保护人民生命财产的安全……迫切需要气象工作者乃至整个科技界给出科技创新解决方案。其次，面对全球气候变化的诸多热点前沿问题，也迫切需要加强气候变化监测、预估、影响和对策研究，为国家制定应对气候变化对策提供科学和技术支撑，适应和减缓气候变化对人类社会的影响。第三，应对资源压力、保障可持续发展，也需要从资源的角度来看待气象事业，开展气候资源变化分析，评估气候资源的承载能力，合理开发、科学利用和有效保护气候资源，促进经济社会可持续发展。
围绕这一目标，国务院3号文件提出要建成具有世界先进水平的四大系统：一是架构天基、地基、空基相结合的气象综合观测系统；二是以数值预报为主、兼有多种预测手段的气象预报预测系统；三是全方位、广覆盖的公共气象服务系统；四是具有自主创新能力的科技支撑保障系统。这就是未来具有国际竞争力的气象现代化体系。
刘英金说，到2010年，即“十一五”期间，要加快构建四个系统的基本框架，并达到结构合理、布局适当、功能齐备的要求,把与国际先进水平的差距缩小到10年左右。
今年是“十一五”开局之年，当务之急是要抓住国务院3号文件中确定的“加强气象基础保障能力建设”这个重点，落实建设项目，完善体制机制，加快综合气象观测系统建设，提高综合观测能力和水平；加强气象信息平台建设，实现气象观测数据实时有效共享；以提高天气、气候预报预测准确率为核心，提升科技含量，完善气象预报预测系统；构建气象灾害预警应急体系，提高应对突发气象灾害的能力和水平；健全公共气象服务体系，增加公共服务产品，改善公共服务手段，扩大公共服务面，满足人民群众对气象信息的需求。
来自：中国气象报 作者: 浦树柔 2006.03.25